博物館為你講解：文物保護(hù)項(xiàng)目管理的困境及解決方法
博物館為你講解：文物保護(hù)項(xiàng)目管理的困境及解決方法
幾個(gè)月前，拜讀了黃克忠先生《不能再走文物保護(hù)工程的老路》文章，本人深有同感，該文不只反映了文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，也道出了文保行業(yè)工作者在實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題。
近二十年來(lái)，我國(guó)文物保護(hù)項(xiàng)目在理念、方法與實(shí)踐等領(lǐng)域取得了非常大的進(jìn)步，逐步完善的國(guó)家文物保護(hù)管理體制對(duì)文物保護(hù)起到了關(guān)鍵作用，但如何更好地保證文物保護(hù)項(xiàng)目效果的有效性、如何將文物保護(hù)工程向文物保護(hù)項(xiàng)目概念轉(zhuǎn)變，業(yè)界一直在探索改進(jìn)之路。
博物館近年來(lái)，地方政府為保證依法辦事和規(guī)范化管理，經(jīng)常將文物保護(hù)項(xiàng)目納入到本地建設(shè)工程管理體系中，從管理體系、管理流程、技術(shù)工法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用核算等諸多方面以新建工程標(biāo)準(zhǔn)要求文物保護(hù)項(xiàng)目，忽視了文物自身的多樣性、個(gè)體賦存環(huán)境的差異性、保護(hù)技術(shù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致許多項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
究其原因就是文物保護(hù)項(xiàng)目的管理體制和機(jī)制不盡合理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，管理部門(mén)遇到此類問(wèn)題沒(méi)有技術(shù)制度可依。
針對(duì)以上問(wèn)題，建議國(guó)家文物行政主管部門(mén)以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)進(jìn)行管理體制機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革創(chuàng)新來(lái)解決。
博物館建設(shè)工程項(xiàng)目與文物保護(hù)項(xiàng)目的比較差異
我國(guó)推行多年的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)和結(jié)果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)與人身健康安全以及其他社會(huì)公共利益方面一直發(fā)揮著重要作用。
這一切是建立在已有的6000多項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐下的。但目前文物行業(yè)還主要是依靠專家團(tuán)隊(duì)的力量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前還沒(méi)有達(dá)到大家期望的成熟度。
依據(jù)已有文物保護(hù)研究及工程案例，可總結(jié)出建設(shè)工程與文物保護(hù)項(xiàng)目在價(jià)值評(píng)估差異、研究貫穿全過(guò)程、技術(shù)工法成熟度、管理和建設(shè)理念等五個(gè)方面差異較大。
文物保護(hù)項(xiàng)目與現(xiàn)代建設(shè)工程的差異比較
文物行業(yè)借鑒我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體制和機(jī)制在實(shí)際中發(fā)揮了較大的作用，但以上這些差異表明，文物保護(hù)項(xiàng)目無(wú)法完全照搬建設(shè)工程的體系來(lái)管理，文物行業(yè)還需要繼續(xù)深化改革。
發(fā)展文物行業(yè)管理制度，不能割斷歷史，不是全新建設(shè)一套新的管理體制機(jī)制。我們需要借鑒國(guó)內(nèi)外的有益成果，扎根本行業(yè)、汲取外在養(yǎng)分，依據(jù)文物管理的根本制度和已達(dá)成共識(shí)的理念，進(jìn)行深化改革和改進(jìn)。
目前的困境和新時(shí)期的新需求
管理機(jī)制不夠完善，造成技術(shù)與經(jīng)費(fèi)核定出現(xiàn)脫節(jié)
國(guó)家的文物法律法規(guī)管理體系及以《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求（試行）》為代表的規(guī)范性技術(shù)文件對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目管理起到了很好的保障作用。但在經(jīng)費(fèi)方面卻經(jīng)常硬性套用建設(shè)工程勘察費(fèi)用按照總投資比例計(jì)算的方法，是典型的沒(méi)有顧及文物保護(hù)的客觀情況。
文物保護(hù)工程前期勘察和研究投入非常大，這種類似以開(kāi)藥價(jià)格核定醫(yī)院收入的模式導(dǎo)致了前期勘察經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而影響保護(hù)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，這種現(xiàn)象一定要改變。
實(shí)際工作中，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐
在地方政府規(guī)范化管理的要求下，缺少相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，給管理者和文物保護(hù)行業(yè)工作者都造成了許多困擾。
自“十二五”開(kāi)始，國(guó)家文物行政主管部門(mén)也特別注重了文物保護(hù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后發(fā)布了若干標(biāo)準(zhǔn)，但離實(shí)際需的缺口還比較大。
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